2019年5年17日,中华人民共和国银保监会发布《中国银保监会关于开展“巩固治乱象成果 促进合规建设”工作的通知》(银保监发〔2019〕23号);该通知的附件——《2019年非银行领域“巩固治乱象成果 促进合规建设”工作要点》第三条第(二)项第4小条明确规定,公益性资产不能作为0372tL.com物。目前,在法律法规乃至规范性文件中,均没有明确规定公益性资产的概念。本文试图从公益的理解入手,对何为公益性资产进行简单的分析总结,并对银保监会如此规定的原因或法律依据进行探讨;以期与大家共同学习。
一、关于公益
1.公益含义的源头
公益可以称之为公共利益。《辞源》有说,公共,谓公众共同也。
公众一般来讲是所有人或大多数人,其相对少数人来讲。公众的划分可能基于自然资源地域,可能基于行政区域,也可能基于思想意识形态;或者从纵向角度看一定时间段内公众的诉求也会发生不同的变化;所以时空都会成为公共的划分界点。
利益又是什么呢?利益是指人获得物质、精神上满足的一种感觉或状态。所以公共利益是能满足大多数人物质或精神需求的状态。
德国学者Leuthold在《公共利益与行政法的公共诉讼》一文中提出,公益是一定地域空间中大多数人的利益,这个地域或空间就是以地区为划分。所以我们似乎可以得出结论,公益具有相对性,公众不是绝对的,所以其是指大多数,社会关系发展到现在的民主集中制体现的就是少数服从多数。
2.公共利益在我国法律中的体现
《中华人民共和国宪法》第十三条第三款规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”
《中华人民共和国民法通则》第七条规定:“民事活动应当尊重社会公德,不得损害社会公共利益,扰乱社会经济秩序。”
《中华人民共和国合同法》第七条规定:“当事人订立、履行合同,应当遵守法律、行政法规,尊重社会公德,不得扰乱社会经济秩序,损害社会公共利益。”
《中华人民共和国外资企业法》第四条第二款规定:“外资企业必须遵守中国的法律、法规,不得损害中国的社会公共利益。”
从上述法律的规定来看,充分体现了公共利益是相对于私人利益而言的,公共利益高于私人利益;法律中所讲的公共利益冠以社会公共利益,而社会是人与人之间各种关系的总和,所以社会公共利益与公共利益从本质上讲是一致的,因为我们在此讲的公共利益一定是以人类社会为基点,而不是以自然社会为基点;而从外资企业法的规定来看,公共利益在中国和外国的衡量标准可能会有不同;这种

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